El pasado 1 de octubre, la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados aprobó, por 11 votos contra dos, la idea de legislar el proyecto de reforma al mercado de capitales -también conocido como MK4-, que busca dar un impulso al país como centro financiero regional y potenciar el mercado de la vivienda.
La comisión acordó, también, que las indicaciones a la iniciativa se podrán presentar hasta este 16 de octubre, a las 15:00 horas. Y para ello conformaron una mesa técnica entre Hacienda y los asesores de los parlamentarios. Ese trabajo finalizó este jueves.
En una reunión realiza la mañana de este jueves, Hacienda le presentó a los asesores de los diputados las indicaciones que ingresarán y que recogen buena parte del trabajo legislativo.
El diputado y presidente de la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados, Agustín Romero (Republicano) valoró el acuerdo alcanzado en esta mesa de trabajo y anticipó que esta instancia legislativa sesionará el próximo martes y miércoles hasta total despacho, para aprobar las indicaciones que ingresará el Ejecutivo.
Luego de que se despache de la Comisión, el proyecto avanzará a la Sala de la Cámara.
Los principales cambios
Entre las principales materias que se modifican, se pone borde al Fondo Nacional para la Vivienda (Fonavi), que es considerado el corazón de la propuesta. La iniciativa implica la creación del vehículo, el cual podrá adquirir a los originadores, como los bancos, hipotecas por hasta UF6.000.
El Estado aportará hasta US$2.000 millones y el fondo podría alcanzar hasta US$20 mil millones vía apalancamiento. Pero el reglamento establecerá un deducible, el cual indicará el nivel de riesgo con el que quedarán los bancos. Eso quedará en el reglamento del fondo, y hasta ahora se habla de un 3,5%.
Uno de los primeros cambios es que los créditos serán sólo para la única vivienda de personas naturales, de uso habitacional y se excluyen personas jurídicas. Se elimina en la opción de refinanciamiento y compra de instrumentos respaldados por activos habitacionales, y se establecerá que financiará solo la adquisición de vivienda.
También se establecerá que terceros pueden suscribir cuotas, con administración siempre de BancoEstado y que la deuda pueda contar con garantías de organismos internacionales.
Otra de las indicaciones es que se explicitará que el tope de 6.000 UF incluye bodega y estacionamiento; cobranza según política propia del originador con mínimos del reglamento interno; registro LUF y exención de derechos CMF.
También se acogió que se realice una evaluación periódica del Fonavi cada cuatro años de adicionalidad y sustentabilidad con evaluación externa, acta del Comité Ejecutivo y envío a Hacienda, Dirección de Presupuestos, Comisión para el Mercado Financiero, Banco Central, Consejo Fiscal Autónomo y Congreso.
Otro de los cambios es sobre la gobernanza y supervisión de las políticas del BancoEstado, las aprueba el Comité Ejecutivo de BancoEstado con mínimos fijados por norma de carácter general de la CMF; se remiten a CMF y Hacienda y se publican. Se mantiene fiscalización CMF e informe al BC.
Otro de los ejes donde le gobierno realizará modificaciones es el Ahorro Voluntario para la Vivienda (AVV). Uno de los puntos es sobre el pago de la bonificación directo al vendedor. En este caso, la Tesorería General de la República paga al vendedor tras la inscripción y se imputa al pie; se elimina la subcuenta; se regulan caducidad, procedimiento de pago y responsabilidad de las entidades. También las AFP podrán abrir y administrar cuentas de capitalización habitacional.
La Norma de Carácter General dictada por la CMF será previo informe favorable del Banco Central. Además, ahora, el titular será dueño de su información y puede pedir certificado gratuito para su evaluación hipotecaria y no se compartirá sin su consentimiento.
Otra de las modificaciones acordadas es que se introduce mayor flexibilidad a la bolsa junior, donde la CMF aprueba y fiscaliza a la bolsa, pero no a los emisores.
Se incorpora un estatuto de promoción de la inversión en capital de riesgo, que extiende beneficios para inversionistas en empresas innovadoras, certificadas por CORFO (ingreso no renta a ganancia de capital, crédito por inversión, flexibilidad fondos). Y se excluye del impuesto de venta indirecta a las empresas certificadas conforme al estatuto de capital de riesgo
Para los no residentes que invierten en fondos locales, se elimina impuesto de retención a toda la renta de fuente extranjera. También se elimina obligación de distribución para efectos de calificar como fondo 80/20.
Otra indicación apunta a la exención de IVA a administración de fondos de inversión públicos y fondos mutuos. En Luxemburgo, Irlanda, UK, USA, entre otras, es posible armar fondos con comisiones de administración similares, pero sin IVA, lo que hace Chile poco competitivo para efectos de armar el fondo en el país. La tendencia ha sido a armar fondos afuera para ofrecerlos en Chile o en el extranjero, queremos revertir esa tendencia.
Además, se introduce mayor protección a los accionistas minoritarios. Se buscará llegar a un punto medio entre 2/3 y mayoría absoluta. En la discusión, se acogió con propuesta alternativa en artículo transitorio, con una protección adicional en regulación de independientes perfeccionamientos de precio “en squeeze out”.
El gobierno también accedió a eliminar cambios propuestos a la Ley de Fraudes en este proyecto.
La jefa de la Bancada UDI, Flor Weisse, junto con el integrante de la comisión de Hacienda de la Cámara Baja, Jaime Coloma, además de los diputados Marco Antonio Sulantay y Natalia Romero, apoyaron esta decisión. Si bien los integrantes de la UDI coincidieron en la necesidad de enfrentar los casos de autofraude que se registran en el sistema y perseguir a las bandas que se dedican a cometer este tipo de delitos, cuestionaron que la solución propuesta fuera en desmedro de los clientes que efectivamente son víctimas de estafas, asegurando que son las propias instituciones financieras las que deberían fortalecer sus mecanismos de seguridad para detectar las operaciones sospechosas.
Mientras que el jefe de bancada de RN, Diego Schalper, planteó que el gobierno hizo un esfuerzo en acoger las propuestas de todos los sectores políticos y que el proyecto está quedando mejor de como ingreso. No obstante, añadió que “todavía está redactando algunas otras indicaciones para ser ingresadas”.
Una de ellas apunta a la creación de un fondo de fondos para que los inversionistas institucionales puedan invertir.
